Госдума одобрила в первом чтении законопроект, упрощающий работу мигрантов с патентами. По мнению некоторых экспертов, эта инициатива может привести к неприятным последствиям.
Госдума поддержала в первом чтении инициативу правительства, которая позволит трудовым мигрантам легально работать по одному патенту в соседних регионах. Пока это касается только Москвы, Подмосковья, Петербурга и Ленобласти. Однако некоторые эксперты предупреждают, что межрегиональные патенты могут спровоцировать, например, текучку кадров и рост недобросовестных схем. А еще есть мнение, что этот механизм себя полностью изжил в принципе. Подробнее – в материале «Точки».
Один на два
Госдума одобрила в первом чтении инициативу кабмина, упрощающую трудовые условия для мигрантов в крупнейших агломерациях страны. Согласно проекту, пишет «ПРАЙМ», «незаменимые специалисты» смогут легально трудиться в Москве и Подмосковье или в Петербурге с Ленинградской областью, оформив единый патент. Это избавит их от необходимости получать отдельные разрешения для работы в соседних регионах.
Компании и предприниматели получат право официально принимать сотрудников с патентами, выданными в другом субъекте федерации. Например, строительная фирма из Балашихи сможет трудоустроить гражданина Таджикистана, оформившего разрешение в Петербурге, без дополнительных бюрократических процедур.
Ключевым требованием станет наличие межрегионального соглашения. Такие договоренности будут заключаться между руководством Москвы и Подмосковья, а также Петербурга и Ленобласти.
Если иностранец работает одновременно в двух регионах (например, живет в Королеве, а трудится в Москве), его работодатель обязан уведомить об этом местное подразделение МВД. Это правило поможет ведомству отслеживать перемещения трудовых мигрантов и оперативно реагировать на нарушения.
Закон может вступить в силу уже 1 сентября 2025 года, сообщал «Интерфакс».
Зачем это нужно
Законопроект внесли на рассмотрение Госдумы 10 марта этого года. Как сообщала «Парламентская газета», таким образом правительство хочет повысить мобильность трудовых ресурсов, сократить сроки привлечения их к работе в другом регионе, а также уменьшить издержки работодателей.
В пояснительной записке к законопроекту было указано, что необходимость нововведений диктуется особенностями взаимосвязи соседних субъектов, результатами анализа правоприменительной практики и статистикой. По данным миграционного учета, сообщал «Интерфакс», до 15% мигрантов, которые обращаются за оформлением патента в Подмосковье, состоят на учете в Москве. А порядка 8% иностранцев, оформляющих патент в столице, находятся на учете в области.
Сейчас компании, работающие в двух регионах, вынуждены оформлять иностранным сотрудникам патент в соседнем регионе или сразу два разрешения. Особенно это касается строительных фирм, которые привлекают рабочих с объектов в одном регионе для работы в соседнем – как указано в пояснительной записке, это создает сложности для подрядчиков, чьи объекты находятся в разных областях. А из-за оформления патента в другом субъекте РФ теряют деньги и время как работодатели, так и сами мигранты.
Как работает сегодня
Сейчас патенты работают по принципу «один патент – один регион – одна профессия». Получают их граждане не из стран ЕАЭС, в частности из Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Молдавии. Для использования патента требуется предварительная оплата налога: мигрант вносит аванс, размер которого зависит от коэффициента региона. Работодатель, выступая налоговым агентом, позже рассчитывает НДФЛ сотрудника, но вычитает из суммы уже уплаченный аванс. Если у иностранца несколько патентов (например, для работы в разных сферах), за каждый из них авансовый платеж вносится отдельно.
Патент для мигрантов в Петербурге, например, сейчас стоит 6 тыс. рублей (в 2024-м было 4,6 тыс.), сообщал РБК. Столько же и в Ленобласти. По итогам 2024 года, «незаменимые специалисты» привнесли в бюджет Северной столицы 9 млрд рублей, а казну 47-го региона пополнили на 3,1 млрд.
Всего в прошлом году в Петербурге и Ленобласти оформили 241 тыс. патентов. В целом же по России – 2 млн, больше всего, конечно, в Москве – 563 тыс. и Подмосковье – 378 тыс.
Плюсы и минусы
Инициатива разрешить граничащим друг с другом субъектом рассматривалась и раньше – год назад Минфином был представлен похожий законопроект. Однако тогда не было конкретизации по регионам, пишет РБК со ссылкой на первого замгендиректора компании по подбору персонала «Интруд» Софию Батуру.
За такую инициативу выступали представители бизнеса и деловых объединений, разработавших комплекс предложений по регулированию сферы миграции. Они считают избыточно жестким безальтернативный запрет на действие патента мигранта за пределами одного региона.
«Такой запрет не позволяет иностранным гражданам работать в границах нескольких регионов, тем самым накладывая ограничения не только на трудовую деятельность, но и на проживание в целом. Сковываются и возможности бизнеса по использованию занятых у него людей на разных объектах», – сказали представители бизнеса на круглом столе, прошедшем в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) 31 января 2025 года.
Риски тоже есть. Как сказала София Батура, может появиться проблема с текучкой кадров. Условно: работал «ценный специалист» в столице, а через дорогу от его дома, но уже в области, какой-нибудь построили склад.
«И он туда раньше не мог уходить, потому что у него не было патента на Московскую область, а теперь сможет», – рассуждает Батура.
А еще это нововведение вряд ли устранит риски, существующие сейчас – это, к примеру, использование недобросовестных схем, чтобы получить патент на работу. Адвокат Orchards Петр Мацкевич в беседе с РБК заявил, что если раньше такое разрешение давалось на один регион, то теперь появится спрос на получение патента в Подмосковье при фактической работе в столице.
Лучше трудовой договор?
Но есть мнение, что патенты в принципе нужно отменить. Как объяснял в беседе с корреспондентом «Точки» глава МООЗПП «Гражданский патруль» Ростислав Антонов, патенты не дали того эффекта, который от них ожидали.
«Потому что патент заканчивается, а мигрант зачастую не переоформляет этот патент и продолжает трудиться нелегально или вообще едет в другой регион, и там занимается непонятно чем, живет непонятно как. А потом случаются такие ситуации, как «Крокус», например», – заявил спикер.
По его словам, решение по трудовым мигрантам должно быть принято системное.
«Патенты отменяем и только по трудовым договорам. Трудовой договор закончился – человек уехал. Не уехал, значит, депортировали с запретом на въезд», – сказал Антонов.
Патент, считает эксперт, изжил себя полностью как форма контроля и форма налогообложения мигрантов, и должен быть отменен.
«Проблема основная заключается в том, что зачастую помимо стоимости патента мигрант больше никаких налогов не оплачивает, а вообще должен бы. Все мигранты должны работать по трудовым договорам, оплачивая все положенные в российском государстве налоги. Ну и обладать правами и обязанностями. А дальше уже вопрос этот будет решаться», – выразил мнение Ростислав Антонов.
Ранее «Точка» писала, что 81% детей мигрантов не допустили к тестированию на знание русского языка.
Подписывайтесь и читайте нас в удобном формате в соцсетях: ВКОНТАКТЕ, ДЗЕН и ТЕЛЕГРАМ
